Обращаю внимание, что:
Статья 16. Территория РСФСР не может быть изменяема без согласия РСФСР.
Стаття 15. Територія Української Радянської Соціалістичної Республіки не може бути змінювана без згоди УРСР.
Т.е., в обеих статьях написано: без согласия РСФСР или УРСР. Не народов РСФСР или УРСР.
Что такое РСФСР. Российская советская федеративная социалистическая республика. Это форма государственного правления и устройства. Т.е. государство. Значит, территория не может быть изменена без согласия соответствующего государства. Государство - политическая организация общества. Демократическое государство – это политическая организация общества, которую создает народ для защиты своих интересов. Советская республика – разновидность, надо сказать, специфическая, демократического государства. Республика - представительная демократия, т.е. народ делегирует свои права депутатам и выборным органам.
Следовательно, соответсвующие статьи конституций предполагают согласие не народов этих республик, а их органов государсвенного управления, коими являются верховные советы и их президиумы. Указы президиумов на очередных сессиях верховных советов утверждались или претворялись в законы. Например: Закон РСФСР «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 02.06.1954 г. (которым Крымская область исключалась из состава РСФСР).
Никаких референдумов. Все произошло согласно конституций.